市退役军人事务局2019年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告

连云港市人民政府：

2019年在市委、市政府的精心指导下，市退役军人事务局按照全市法治政府建设工作要点，结合工作实际，全面推进法治政府建设工作，各项工作扎实有效。现将工作情况报告如下：

一、总体概况

年初以来，我局按照上级要求，深入贯彻落实市委、市政府《关于印发<连云港市法治政府建设实施方案（2016-2020年）>的通知》（连发〔2017〕27号）、《连云港市2019年法治政府建设工作计划》（连依法〔2019〕1号）、市依法行政领导小组办《关于认真学习贯彻市政府领导同志讲话精神进一步深化法治政府建设工作的通知》（连依法办〔2019〕1号），明确“打基础、建机制、强服务、谋创新、争一流”的工作思路，树立以退役军人为中心的工作导向，精心部署开展“法治基础业务建设年”、“矛盾问题攻坚化解年”活动，完善依法行政制度，全面落实“三项制度”，带领广大干部职工，锐意进取、攻坚克难，着力增强服务本领，提升执法队伍法律素质，努力维护退役军人合法权益，依法行政水平得到进一步提高。 　

二、主要工作成效

（一）依法履职、夯实责任，工作开展规范有序

作为新组建单位，积极克服人手少、任务重、矛盾多等实际困难，坚持边组建、边建章立制、边推动工作、边谋划长远发展，主动适应新形势、新要求，紧紧围绕法治政府建设工作任务，分析研判当前形势，深入谋划落实举措，凝心聚力、奋力拼搏、攻坚克难，切实为退役军人服好务、站好岗。

1、成立依法行政工作领导小组。由主要领导担任组长，分管领导任副组长，各处室及事业单位负责人为成员，建立健全依法行政责任体系，确保法治工作有人抓，有人管，责任明确，工作落实。召开全局法治工作会议，安排部署全局法治工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各业务处室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。

2、健全管理规章制度，加强工作规范建设。制定出台了党组议事规则、请（休）假、公务接待、经费管理及物品采购等多个方面规章制度，用制度规范干部职工行为，构建用制度管权、管事、管人的工作格局；推动印发《中共连云港市委退役军人事务工作领导小组2019年工作要点》等文件，将市委的决策部署细化到每项工作中，形成做好退役军人工作的强大合力。结合市2019年度综合考核实施办法，厘清考核内容，明确责任处室，确保年度重点工作如期完成。

（二）规范业务、完善制度，建立健全政策体系

对标退役军人事务部、省退役军人事务厅，结合实际对全市退役军人政策制度体系进行整体设计，逐步建立健全政策法规数据库，逐渐构建服务保障退役军人政策制度的“四梁八柱”。

1、退役军人移交安置工作的刚性要求持续加强。市政府办公室先后出台相关文件，我局根据符合政府安排工作条件的退役士兵实际，结合今年移交安置新局面、新情况、新问题、新矛盾，出台《关于进一步规范退役士兵安置工作有关问题的通知》，安置质量和社会满意度显著提升。

2、退役军人就业创业工作的推进力度持续加强。出台政策文件，对退役军人的教育培训、促进就业、自主创业、服务体系等方面作了明确规定，组成退役军人就业创业指导团队等，不断推进退役军人就业创业工作。

3、退役军人优抚帮扶工作的具体举措持续加强。重点对帮扶解决下岗、失业转业志愿兵（士官）养老保险、医疗保险、扶持再就业、解决住房困难、发放生活困难补助等11个方面的落实工作作出具体要求，为化解部分历史遗留问题拓宽了方法路径。

（三）依法决策、合法审查，着力提升决策水平

1、严格落实重大行政决策程序。在作出事关全市经济社会发展全局、涉及退役军人群体切身利益的重大决策前，及时向市委市政府报告，认真听取意见建议。结合双拥模范城创建工作，做好新闻发布和社会发布权威信息工作。积极开展民主协商，广泛听取政协委员、专家学者、社会公众等意见建议，根据需要做好评估。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，加强重大行政决策风险管理。

2、加强规范性文件合法性审核工作。不断加强对行政规范性文件制定和监督管理，确保所有行政规范性文件均经过审核，保证文件合法有效。根据市委、市政府关于开展规范性文件清理工作要求，认真开展现行规范性文件清理工作，对市委发的4个文件、市委办发的3个文件，市政府发的5个规范性文件，以及在我局成立之前，由市民政局和市人社局发的16个规范性文件进行排查，并及时将清理结果进行报送。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，严把备案审查关，对不适当的行政规范性文件，坚决给予纠正。形成了程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的审核机制。

（四）公正文明、规范执法，积极推进依法行政

1、梳理权力事项清单。对照《关于对江苏省行政权力清单进行动态调整的通知》（苏编办发〔2019〕40号）、《江苏省退役军人事务部门新行政权力清单表》的文件要求，我局积极梳理问题清单。目前共有行政权力8项，其中：行政处罚3项、行政确认2项、行政给付2项，其他权力事项1项。自2019年1月至2019年11月共办理行政处罚0件，行政确认25件，行政给付1575件。约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进我局行政审批事项制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为。

2、严格规范公正文明执法。各项执法行为严格按照行政执法“三项制度”要求，全过程记录、重大事项法制审核、依法公示，保证“三项制度”贯彻落实到位。我局的8项行政权力事项，已在江苏政务服务平台上进行公示，明确办理条件、办理流程、办理时限，为群众办事提供方便，保障执法工作及时高效。建立行政执法人员数据库，实有执法人员23人。建立法律顾问制度，聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。

3、开展“双随机、一公开”工作。将现有的行政执法人员进行整合，建立了“执法检查人员库”，严格按照市司法局要求组织参加年度执法资格考试，2019年申领退役军人类行政执法监督证6人，通过行政执法资格考试人数40人，及时更新执法人员库。即将建立行政“行政执法检查对象”名录库，强化事中事后监管，不断提升监管、服务水平。

4、全面推进政务公开。严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，使政府信息公开工作有章可循，并及时依法公开，进一步拓宽政府信息公开渠道。对申请人提出的申请材料，依法组织讨论研究，精心准备答复的依据、证据和相关材料，按规定向申请人及市相关部门作出答复。

（五）依法监管、接受监督，依法提升服务效能

1、高度重视人大议案、建议。2019年度本局共收到人大建议1件，为主办件；政协提案1件，为协办件。两件建议提案均确定为A类并按要求答复完毕，并上传至建议提案办理系统，答复率100%，满意率100%。对代表提出的建议，落实责任领导，明确责任领导、承办处室、责任人和办结时限。开展调查研究，及时反馈。针对答复中的具体措施，跟踪问效，确保落实，不弄虚作假搞形式主义。全面公开，广泛接受监督，协办件主动向主办单位提供是否公开意见，主办件在办理复文形成后通过办件系统进行公开，公开后及时了解舆情反映，积极采纳合理建议，切实回应公众关切，确保群众满意。

2、加强资金监管。对各项退役军人事务专项资金的监督和管理，依法接受监委、审计、财政等部门的监督检查，促进相关政策的贯彻落实。严格落实财务管理规定，年内召开党组会，专题研究“三重一大”事项，对于2019年财政拨款收入和支出均严格程序层层把关，无一出入。

（六）未雨绸缪、依法管理，矛盾问题全力化解

做好维稳工作，认真贯彻上级有关安全稳定会议精神，全面深入排查风险，多措并举消除隐患，全力做好全系统的安全稳定工作。

1、掌握舆情重点防。开展“大走访、大调研、大落实”，摸清服务对象诉求，加强对服务对象的思想政治引领；加大和政法等部门信息共享，第一时间协同处置，把矛盾问题消除在萌芽状态。

2、紧盯源头把好关。落实“积分选岗、阳光安置”办法，确保公开公平公正，加快推进部分退役士兵社保接续，坚持把好事办好，建立市退役军人就业实习实训基地，组建连云港市退役军人就业创业指导团队，组织专场招聘会，让退役军人有岗干事。

3、建立台账专向攻。先后召开维稳会议，压实维稳责任，落实信访制度，规范信访程序，开展“矛盾问题攻坚化解年”活动，成立矛盾问题攻坚专班，建立攻坚台账，对于来访、来信信访等，除少数无政策支持和属于困难救助的问题外，已全部妥善处理。

（七）培养人才、提升能力，确认依法行政稳步前进

1、落实培训机制。开设“周五大讲堂”，通过外请专家授课、解读政策，内选党员业务骨干组成讲师团定期开展政策辅导、个例分析、疑难问题解答，提升全局人员的业务能力。服务中心新招录工作人员已参加4期全省乡镇（街道）退役军人服务保障工作培训。组织所属人员积极参加各类业务培训，深入交流工作方法，学习先进工作经验，学深悟透退役军人相关政策法规，培养一批“政策通”。

2、落实法治教育。梳理退役军人法律法规，编入接访手册，做到解疑释惑有依据、政策解答有支撑，为局职工编写发放工作指导资料，落实在做中学、在学中干的要求。严格按照市司法局要求组织参加年度执法资格考试，组织局全体党员参加江苏省第二届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，提高学法懂法用法守法能力。

3、落实廉政教育。常态化开展廉政主题教育，将党风廉政教育融入职工学习教育活动中，邀请市纪委领导作警示教育辅导报告，组织局干部观看教育专题片、赴清风园廉政教育基地开展警示教育，在局办公场所设置廉政公益广告，打造清正廉政文化氛围，不断筑牢党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的思想根基。

三、存在问题

今年以来，我局在法治建设方面做了一定的工作，依法行政的意识逐步形成，行政执法行为逐步规范，依法行政水平逐步提高。但还存在一定的问题和一些薄弱环节，主要表现在专业人员和执法设备上还有欠缺。我局作为新组建单位，人员从民政、人社、海渔等部门转隶而来，一切从头开始，虽结合本次事业单位工作人员招聘，有了法律方面的人才来充实专业人才队伍，但执法人员偏少，执法装备配备不到位，导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的退役军人事务法治工作专业人才，一定程度上不能很好地满足实际工作需要。

四、下一步打算

继续深入学习领悟习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，以实际行动落实党的十九届四中全会精神，切实采取更加有力的措施，争取法制部门的指导支持，进一步加强退役军人事务政策创制工作力度，推进局依法行政工作深入发展。

（一）加强规章制度建设

加强退役军人政策法规的配套政策创制工作，为全市退役军人事业发展提供政策机制保障；进一步细化退役军人业务工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进业务工作程序化、系统化和公开化。完善普法宣传机制，宣传退役军人事务领域法律法规，创新开展退役军人事务法律法规普法活动。

（二）提高专业人员工作能力

全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。培养专业人员，配备执法软硬件设施，开展相关法治培训，组织退役军人事务方面法律知识的学习，加强经验交流，使各项工作在法治轨道上稳步推进。进一步增强法治意识，提高依法行政水平，不断促进退役军人事务各项工作再上新台阶。

（三）打造“阳光信访”格局

畅通信访渠道，规范信访秩序，依法及时处理信访案件，及时化解争议矛盾，重点做好群众满意度评价工作，自觉接受社会和群众的监督，齐心合力，依法办事，依法管理，让退役军人服务群体切实感受到公平正义。加强行政复议工作，做好行政应诉工作。

（四）提升依法服务效能

对于现有的依法行政服务事项事项进一步梳理，完善行政权力清单的公开事项，响应“互联网+政务服务”，加强事前、事中、事后监管，确保事项办理的规范统一。完善业务办理流程，准确把握业务办理的目标性、整体性、动态性，方便退役军人服务群体办事，定位服务人员职能，提高办事效率，提升整体依法行政服务水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云港市退役军人事务局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月31日